天虎科技：帮企业战疫脱困，我们总结了8条政策建议

天虎科技昨天刊发的《我们访问了30家成都企业，听听他们应对疫情的心声》，反映了成都部分中小企业甚至准独角兽企业应对疫情的举措以及经营困难。感谢所有帮助转发分享的创业者、投资人和政策研究人士。

一边要合力战疫，一边要精准复工，疫情给很多中小企业带来了巨大压力，企业现金流、业务开展、供应链协同、雇员远程管理……种种现实需求交织在一起，销售短期影响很大，同时租金、员工工资社保等都是非常大的开支。这是很多企业期盼政府能及时关注企业复工困难并给予政策帮助的原因。

天虎科技注意到，国内多地已经开始针对受疫情影响的中小企业出台政策。2月2日，苏州率先出台“惠十条”政策支持中小企业共渡当下难关；2月3日，青岛出台支持中小企业保经营稳发展的18条政策措施，深圳福田区发布“福企”十一条，上海市人社局发布四项举措；2月4日，重庆出台支持中小企业共渡难关的20条政策措施，江西省发布关于有效应对疫情稳定经济增长的10条政策措施，福州出台关于帮助中小微企业应对疫情共渡难关的10条措施，济南《关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的若干政策意见》梳理出台17条政策措施；2月5日，广州黄埔区制订“暖企8条”，浙江出台支持小微企业度难关17条意见。

对比而言，各地这些政策具有相当大的共通性和指向性，主要围绕加强对疫情防控物资和生活必需品生产企业的扶持、稳金融、稳定就业、减轻企业负担等4个大的方向，以缓解中小企业短期甚至是中期面临的经营压力，值得借鉴。

在本文的后半部分，天虎科技也针对成都总结了8条政策建议。

一、各地政策关键点梳理

关键词1：金融支持

在天虎科技对成都科技型企业、服务型中小企业的调查中，大部分都提到了企业现金流吃紧这一问题，希望能通过多种融资渠道和金融支持政策来解决。

从各地出台的政策来看，苏州的惠十条面向受疫情影响的中小企业，重点提出四项金融支持政策。重庆20条政策措施中，关于进一步加大资金支持力度的就涉及8条。值得注意的是，这些金融支持政策明确提出了信贷余额任务目标、贷款利率下调幅度等具体数字，非常具有指导性和实操性。

比如，苏州的惠十条明确提出，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额，对于受疫情影响较大、暂时受困的小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷；降低小微企业融资成本，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，贷款利率下调10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本；推动当地银行发放低于同期贷款市场利率的专项低息贷款，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上再下调30%以上贷款利率。

重庆的资金支持政策中，同样提出了“确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响的中小微企业不抽贷、不压贷、不断贷；鼓励各银行机构对受疫情影响较大企业在原有贷款利率水平基础上再下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期水平。”

重庆进一步提出“对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，予以展期、续贷，出现逾期的免除逾期利息。属于个人创业担保贷款的新冠病毒感染者，展期期限不超过1年，财政给予全额贴息。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人或企业，银行机构可依调整后的还款安排报送信用记录。”以及“对受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的中小微企业，给予不超过基准利率50%的贷款贴息。将转贷应急周转资金费率由0.2‰降至0.1‰。”

在这些政策出台前，当地政府部门开展了详尽的摸底工作，比如苏州市金融监管局前期开展“百行千人进万企”活动，首批13712户企业的走访工作，为政策的精准制定做好了“功课”。

关键词2：稳定就业

当前，科技型企业、劳动密集型企业、服务型企业的人力成本突出，在一季度经营受损的情况下，企业减少招聘、延迟招聘的情况大概率会出现，最担心的是会出现中小微企业大量倒闭或裁员。

针对这样的情形，在稳定职工队伍方面，各地出台了实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费等政策。比如，苏州惠十条提出“对于面临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁或少裁员的参保企业，返还标准可以按照6个月的当地人均失业保险金和参保员工数量确定。”这相当于对于稳定职工就业的企业实施奖励。

青岛同样规定，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。重庆也提出，受疫情影响，面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，按规定经核准后，享受返还标准为3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%。

对用工人员属湖北等疫区，且因疫情延迟返岗给予“留岗留薪”的企业，福州市将根据核定的“留岗留薪”人员数量，按照人均月最低工资标准的50%予以补助。

上海市人社局发布四项举措包括实施失业保险稳岗返还政策、推迟调整社保缴费基数、可延长社会保险缴费期、实施培训费补贴政策。其中，仅推迟3个月调整社保缴费基数一项，就将为企业减负超百亿元。失业保险稳岗返还政策预计2020年将会有约14万家用人单位受益，减负约26亿元。

广州黄埔区提出，对抗风险能力相对较弱的中小企业，只要坚持不裁员、少裁员，在广州市的政策返还失业保险费50%的基础上，黄埔区、广州开发区按照1:0.5进行配套，即企业可以获得失业保险费75%的返还，全国力度最大。黄埔区、广州开发区还对中小企业新招员工、人力资源机构介绍员工给予补贴。

这些可以说是相当大的政策优惠力度，有利于劳动力密集型企业度过难关。只要企业不裁或少裁人，就奖励真金白银。这在当前形势下尤为重要。

关键词3：为中小企业减负

从各地情况看，近期出台的各类政策中，涉及到为中小企业减负的包括：减免税收、延期缴纳税款、减轻住房公积金缴存负担、减免租金、减轻企业用电用气负担等各类方式。

在减免税收方面，对受疫情影响，导致重大损失或经营活动受重大影响的中小企业，苏州、重庆、青岛、福州等均提出减征或者免征城镇土地使用税、房产税的办法。

天虎科技注意到，企业讨论较热烈的还有各地减免中小企业房租的政策。对所属国有企业物业的租户，“一免两减半”的政策运用较多，并鼓励创业园、科技企业孵化器、创业基地等为中小企业减免租金，为此给与政策扶持。

苏州提出，对承租国有资产类经营用房的中小企业，免收1个月房租、2个月房租减半。为中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等将优先给与政策扶持。

深圳福田区提出，区政府、区属国有企业物业对符合条件租户2020年1月份减租金50％、2月份租金全免，3月份减租金50％。

黄埔区、广州开发区对租用区属国企经营用房的企业，实行“一免两减半”（免收1个月房租、减半2个月房租）。鼓励孵化器（区级以上）减免企业租金，对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的，给予50万元一次性奖励。

二、建议：成都做好普惠性支持和特色领域扶持

纵览以上各地政府出台的这些紧急支持政策，不流于形式，能够切实落地。在疫情影响社会秩序的当下，体现了政府科学的管理能力和执行能力。目前，成都各相关部门也正在全面研究相关政策事宜。

天虎科技特此提出建议，在借鉴各地做法，稳金融、稳定就业、减轻企业负担，即做好对受损中小企业普惠性支持的同时，成都也需要结合加强对疫情防控物资和生活必需品生产企业的扶持，加入对科技创新的思考以及对新经济场景的长远考虑。

（一）进一步降低中小企业负担，利用财税金融手段刺激复苏

建议1：在上半年为中小企业进一步提供普惠性金融支持，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本，明确贷款利率下调幅度。

建议2：对于在一季度不裁员或少裁员的参保企业，提供稳岗补贴，采取失业保险稳岗返还政策、推迟调整社保缴费基数、可延长社会保险缴费期等做法。

建议3：鼓励创业园区、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，在疫情期间为承租的中小企业减免租金，并对主动减免租金的载体优先予以政策扶持。

建议4：确保政府、国企已过会立项、已纳入预算项目尽快进入招标流程，计划过会立项项目也尽快上会，加速推进。对于已招投标或签订合同的政府项目，政府需要加快实施，对于资金有困难的项目和企业，政府给予更好的预付条件。

建议5：大力推动专业服务机构和专业平台的发展，大力发展线上路演和对接活动，大力整合利用科创通、科创贷、科创投、科创贴等综合手段，帮助中小科技企业对接创业资源和资金。

（二）推动新的应用场景，布局长期发展抓手

正如当年非典期间催生淘宝、京东等新事物一样，成都应针对此次疫情防控将会刺激发展的新领域、新场景，做好深入研究，加速样板示范场景的落地和推广，布局未来经济发展。

建议6：高度重视生物医药和新型医疗的带动作用。

生物医药和医疗领域，成都本身有很好的产业基础，这次疫情中，不少企业、医院都做出了贡献。

建议进一步发挥成都医疗资源优势，让“医疗健康之都”成为成都新名片，让成都市民未来能享受国际一流的医疗健康服务。

建议依靠华西医院为首的医疗防疫研究、治疗体系，联合本地先进制药企业、医药流通平台、医生资源共享平台，以及防疫应急物资的生产、储备、运输企业，加强内外协同，建立全球医疗医药机构的合作新机制。

建议推进各级医疗防疫大数据的体系建设，真正做到医疗防疫数据的快速搜集、网格化管理、数据标准化公布共享；

建议大力推动5G+远程诊疗的普及，促进优质医疗资源与偏远地区的共享。

建议7：对新应用场景建立专项城市机会清单。

重视科技推动社会治理、宅经济、在线生产力促进等3个新场景领域，建立专项城市机会清单。

在科技推动社会治理领域，可重点关注能对流动人员身份监测、人员健康数据分析、公共空间体温监测、新型消毒设备、5G与物联网、无人零售的技术引领企业。

在宅经济领域，可重点关注在线教育、远程办公、优质在线文创娱乐内容、IPTV内容及渠道、旅游在线化、运动健身、家庭医疗健康服务、安全外卖等领域的优质企业。

在在线生产力促进领域，可重点关注对传统零售和金融网点进行线上化业务改造服务、线上流量池解决方案、物流配送平台、企业在线人力管理系统服务、提升工厂、企业生产效率的人工智能解决方案等。

天虎科技也将根据这些应用场景，陆续推出相关研究报道。

建议8：预先规划发行成都新经济消费券。

目前成都的餐饮、娱乐、旅游等行业受冲击较大。在疫情结束之后，预计会出现本地“反弹性消费”，但未来如果要进一步扩大上述行业的全国关注度，如果5月能出现长假消费，建议成都可以布局进一步刺激消费的手段。

比如发行成都新经济消费券——对与本地生活紧密相关的新经济重点场景，发行成都新经济消费券，游客凭外地身份证或护照，或本地居民可以在线申请，消费一定金额以上，可以按照一定比例进行补贴。这个举措可以在未来刺激餐饮、娱乐、旅游、零售、文创、C端科技产品等领域。

虎哥说：

上述建议仅仅是我们站在科技创业媒体的角度提出的一些设想。我们相信，各级政府部门密切关注到了在战疫新形势下出现的企业需求，有众多想干事、能干事的人在努力，可以期盼，在我们所在的成都，将会有更多更好的实质性帮扶措施出台，帮助遭遇困难的中小企业良性发展，打造出更好的营商环境。

众志成城，疫情终会结束，中国的社会经济发展一定会迎来更好的明天。

天虎科技  罗曙驰  彭春志