織牢社會治安防控網

　　日前，江蘇省無錫市公安局警營開放日活動在該市體育中心舉行，市民在活動中觀看警用無人機演示。
　　新華社記者 沈伯韓攝

　　編者按：今天的中國，出行越來越放心，居家越來越安心。黨的十九大以來，隨著全面依法治國實踐的持續推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會治理“楓橋經驗”創新發展，司法體制綜合配套改革不斷深化，“平安中國”這張暖心的國家名片更加亮麗。

　　如何進一步加強平安中國建設，讓人民群眾安全感滿意度進一步提升？本報記者赴各地進行了深入採訪。

　　近年來，在習近平總書記關於平安中國建設的一系列重要批示指示精神的指引下，各地各部門砥礪奮進、攻堅克難，深入推進社會治安防控體系建設，不斷提升人民群眾的安全感。如今，居家更安心、出行更放心、生活更舒心，“平安中國”已經成為一張亮麗的國家名片。

　　社會治安工作在新時代面臨哪些新形勢新挑戰？如何進一步把社會治安防控網織得更密更牢？各地各部門勇於擔當，敢於創新，積極探索，著力提高社會治理系統化、科學化、智能化、法治化水平，努力適應人民群眾對平安中國、美好生活的新期待、新要求。

　　社會治理亟須順勢而為、奮發有為，人民群眾不僅關注自身的人身財產安全，而且更加關注社會公共安全

　　2018年伊始，中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。黑惡勢力是危害經濟社會健康發展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾。從“打”到“掃”，一字之差，彰顯決心、振奮人心。

　　根據中央部署，在此次專項斗爭中，參與部門從過去的10多個增加到近30個，更加重視綜合治理、齊抓共管﹔與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”有機結合，深挖“保護傘”，更加強調源頭治理、標本兼治。“現在人民群眾對公平、正義、安全等方面的期待越來越高，絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊短板。各地各部門根據中央部署，統一認識，集中力量，對黑惡勢力來一次徹底大掃除，抓住了問題導向，順應了群眾期待。”中南財經政法大學教授徐漢明說。

　　專項斗爭開展以來，湖北廣泛發動群眾，將黑惡勢力連根拔起﹔重慶堅持逐案過篩，對黑惡勢力“零容忍”﹔廣東把清理黑惡勢力和清除黑惡滋生土壤結合起來……去年8月底9月初，中央掃黑除惡專項斗爭第一輪督導工作全面啟動，以督導壓實政治責任，保障依法規范開展，推進重難點問題解決，把掃黑除惡專項斗爭引向深入，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　群眾最關心什麼，我們就解決什麼﹔群眾最痛恨什麼，我們就攻堅什麼。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到政法領域，人民群眾不僅關注自身的人身財產安全，而且更加關注社會公共安全﹔不僅要求自身人身權、財產權不受侵犯，而且期盼人格權得到充分尊重…… 

　　新時代新氣象新作為，社會治理亟須順勢而為、奮發有為。中國法學會副會長張文顯說，要深入貫徹落實黨的十九大報告關於推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化的要求，把維護國家政治安全、社會公共安全、人民群眾生命財產安全的銅牆鐵壁打造得更加堅不可摧。

　　傳統犯罪披上“網絡”外衣，新型犯罪滋生蔓延，電信詐騙、侵犯公民個人信息等令百姓深惡痛絕。全國法院系統不斷加大對新型網絡犯罪的懲治力度。最高檢明確要求對電信詐騙犯罪堅持做到“三個一律”，即一律依法快捕快訴，一律組成專班集中辦理，對重點整治地區，一律加大源頭治理和綜合治理的力度。公安機關堅持偵查打擊、重點整治、防范治理三管齊下，取得顯著成效。

　　“銀行卡被盜刷”“血汗錢投入非法集資和傳銷血本無歸”……當前，網絡傳銷、非法集資、內幕交易等涉眾型經濟犯罪多發易發，防范金融風險是最突出的重大風險之一。對此，最高檢充分發揮批捕、起訴職能，堅決查處興風作浪的“金融大鱷”、搞權錢交易和利益輸送的“內鬼”﹔公安部始終保持嚴打高壓態勢，及時發現苗頭性、傾向性問題，強化經濟金融等重點領域的風險防控。此外，各地各部門始終堅持以人民為中心，反復開展宣傳教育，積極引導廣大群眾對涉眾型經濟犯罪不參與、能識別、敢揭發，不斷筑牢防范化解金融風險的“防火牆”。

　　狠抓機制改革，不斷提高社會治理現代化水平

　　當前，社會治理面臨新的階段性特征，既蘊含新機遇，也伴隨新挑戰。惟改革者進，惟創新者強。各地政法機關統一思想，凝聚共識，從實際出發，緊緊抓住難題和短板，在症結點上出實招，推動社會治安防控體系建設取得新成效。

　　警務資源碎片化分割、打防管控相互脫節、數據信息共享困難、警務效能整體不高……湖南公安有的放矢推進改革。近年來，當地以構建現代警務機制為主線，以警務流程再造為手段，以科技創新為支撐，構建以業務融合、機制磨合、機構整合為路徑的“三級一體”警務模式。由此，縱向上壓縮了指揮層級、橫向上實現了合成作戰，警力零增長的情況下警務更高效，改革紅利充分彰顯。

　　一邊是各警種的合成作戰，另一邊是各層級人力、財力向基層傾斜。在北京，公安機關深化改革，“機關壓縮三成，基層增加一萬”成為剛性標准，並且確立了派出所警力佔全局比例、佔各分局比例的兩條紅線，明確要求不得隨意抽調基層民警參加臨時性、應急性任務。“基層民警人多了、活順了、勁足了，群眾享有的安全感也更多了。”北京市公安局有關負責人表示。

　　黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。這是時代發展的客觀要求，也是歷史經驗的提升總結。

　　在浙江諸暨，基層社會治理的“楓橋經驗”跨越半個多世紀，歷久彌新。記者採訪了解到，當地治安有了“新警力”——“紅楓義警”，楓橋派出所教導員吳嘉軍將其形容為“左膀右臂”，贊不絕口，他舉了一個例子：去年上半年在一次巡邏中，一名“紅楓義警”隊員從村民口中得知，有兩輛外地牌照的車輛很可疑。“紅楓義警”立即向派出所報告，並及時趕往現場。“正是有了他們，我們順利打掉了一個‘碰瓷’團伙。”

　　“楓橋群眾維護治安積極性一直很高，如今‘紅楓義警’有隊員119名。”浙江諸暨市公安局局長沈平江說，“我們要堅持好、傳承好、發展好‘傳家寶’，引導越來越多的‘紅楓義警’參與基層社會治理。”

　　如今，“楓橋經驗”有了新內涵、新發展，並且走出浙江，走向全國。黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理格局正在建立健全，“朝陽群眾”“武林大媽”等家喻戶曉，成為基層社會治理的一道亮麗風景線。

　　提高預防預測預警能力，不僅要看破了多少案，還要看預防減少多少案件事故

　　一方面是創新體制機制，從內部挖潛力﹔另一方面是深化技術應用，向科技要動力。近年來，伴隨大數據、雲計算的深度應用，人力部署更科學了，打擊犯罪更精准了，治安防控更高效了，社會治理正在發生質量變革、效率變革、動力變革。

　　一名失蹤女孩曾經牽動網友的心。女孩的父母在河北衡水火車站候車時打了個盹，醒來發現女兒不知所蹤。警方第一時間立案偵查，公安部兒童失蹤信息緊急發布平台及時發布失蹤信息，收到不少群眾提供的線索。32個小時后失蹤女孩成功獲救。

　　通過新技術手段，全民打拐的良性互動正在形成。平台上線兩年多來，截至去年9月15日，平台共發布失蹤兒童信息3419條，找回兒童3367名，找回兒童比例為98.4%，其中解救被拐兒童53名。

　　“智慧”正成為各地各部門的不懈追求。廣東公安統一規劃、統籌建設，著力打造智慧新警務，實現廣東下轄21個地級市同步均衡發展，助力各地精准打防、護航平安。去年1月29日至3月3日，茂名市小東江畔舉辦了迎春燈會，參觀人數平均每天峰值14128人次，但整個燈會期間事故零發生。“有了‘智慧新警務’，我們會前就對人流情況、隱患點作出精准評估，會中充分運用城市熱力圖、人像識別等，合理部警、規劃路線、防范風險，得到社會各界肯定。”茂名市公安局茂南分局局長朱小平說。

　　在貴州公安交警大數據實時作戰雲平台上，登錄貴州省重點車輛駕駛人征信評分系統，記者看到隸屬於貴州三穗縣客運有限公司的駕駛員雷某征信評分為83分，評分內容涵蓋駕齡指數、事故指數、健康指數等項目。

　　這是貴州省公安廳交通管理局搭建的道路交通安全綜合監管雲平台，將全省68萬名重點車輛駕駛人納入監管，並對駕駛人46個維度的海量信息建模分析，實現評分管理。根據積分預警，已有1200名駕駛人被企業解聘，4.8萬名不合格駕駛人被清理出重點駕駛人隊伍，從而為重點車輛系上了“安全帶”。

　　“我做警察30多年，深刻感受到社會治理發生重大轉變。”上海市公安局副局長陳超說，“衡量一地治安，不僅要看破了多少案，還要看預防減少多少案件事故，大數據讓這一切成為現實。上海著力打破信息壁壘，智慧防控網越織越密，這讓勤務指揮更加扁平化，警種作戰日趨合成化，警務流程再造升級，公安戰斗力明顯提升。”

　　（本報記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）

(責編：馮粒、袁勃)