5座歷史文化名城究竟如何違規

聊城古城復建工程，靠近光岳樓的拆舊建新工作正在進行。

圖為大同市復建的代王府，歷史上的代王府於明末被焚毀。

圖為韓城古城拆遷后，廢墟裡遺留的老建筑物件。

2013年始，洛陽老城區東西南隅歷史文化街區啟動拆遷工作。

圖為哈爾濱花園街歷史文化街區，自2011年居民騰遷后，一直處於荒置狀態。（圖片來自網絡）

　　歷史文化名城不僅承載著歷史的記憶，而且銘刻當代的認知水准﹔不僅是原住民自有的生活空間，更為全世界表達著珍貴的人類文明信息。

　　

　　山東省聊城市：第二次登上保護不力黑名單

　　國家歷史文化名城公布時間與批次：1994年1月4日（第三批）

　　聊城連續兩次登上被通報批評名單。

　　聊城古城距今已有2500多年的歷史，古老的城垣被護城河東昌湖環繞。早在20世紀50年代，聊城市在制定第一個城市總體規劃時，就確定了“保護古城，開辟新區”的原則。此后的50年裡，聊城市一直確保城市新增部分全部位於古城之外，完整地保留古城格局和風貌。

　　然而，這長久的努力在3年時間裡迅速消失了。2009年，聊城市啟動古城復建工作，開始大規模拆除古城裡的老建筑。2011年，除了古城內的文物保護單位和少量傳統建筑幸免於難，約1平方公裡的古城基本被拆光。

　　2012年，住房和城鄉建設部、國家文物局通報聊城市名城保護不力，要求提出整改方案，堅決制止和糾正錯誤的做法，防止情況繼續惡化。聊城市不但未按照正確理念方法改正錯誤，反而在缺少規劃作依據的情況下，在古城內違規審批放行了“光岳府”、“東昌首府”、“東昌·御府”3個中國傳統庭院式別墅類房地產住宅項目，試圖用中式豪宅“延續古城肌理”。時至今日，仍可以在網絡上看到這些房地產項目的推銷信息。

　　山西省大同市：古城內大拆大建、拆真建假

　　國家歷史文化名城公布時間與批次：1982年2月8日（第一批）

　　大同市自2008年起開展大規模的復建古城計劃。為了讓大同市再現輝煌，在隨后的5年裡，古城居民和現代風格建筑被要求遷出古城。大同古城成為了一座沒有學校、醫院和人煙的“巨大工地”。與此同時，大同城牆、代王府等早已消失在歷史塵煙中的明代建筑拔地而起﹔“仿古街”取代了下寺坡街的街名與文化﹔仿古四合院群落“自然家園”開建，與古城遙相呼應。“仿古”成為大同市的標簽與特色。

　　大同古城內的大拆大建、拆真建假，破壞了名城的真實性。然而直到2016年，《大同歷史文化名城保護規劃》才獲山西省人民政府批准通過。

　　陝西省韓城市：破壞古城山水環境格局

　　國家歷史文化名城公布時間與批次：1986年12月8日（第二批）

　　1986年，《城鄉建設環境保護部、文化部關於請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》曾指出，韓城“舊城內保存大量具有傳統風貌的街道及四合院民居”。1988年編制的《韓城市歷史名城保護規劃》也提出，古城重點保護一條龍格局的明清古街道、一群古建筑、一批四合院民居。但在2011年和2015年的兩次征遷工作中，舊城建筑與傳統街巷被拆毀，名城的核心價值遭到破壞。

　　韓城市於2011年開始建設“史記韓城·風追司馬”景區，以期打造韓城文化旅游符號，推進古城商業旅游開發。同年9月，為確保這一文化景區建設項目順利進行，韓城市啟動東營村等城中村搬遷改造項目，在未經審批的情況下，對古城東北角地區進行了成片拆除，部分歷史建筑和傳統街巷被拆毀，古城格局、肌理和風貌受到破壞。

　　2015年底，韓城又啟動古城南門復建工程，征地拆遷范圍包括南關大片區域。在此過程中，南門古街和部分古建筑被拆除毀壞。

　　此外，韓城在2016年初大規模挖湖造景，建成面積1000余畝的司馬湖，並完成南湖工程蓄水。大規模人工水體破壞了歷史文化名城所依存的自然景觀和山水環境。

　　河南省洛陽市：缺乏名城保護規劃 建設仿古旅游街

　　國家歷史文化名城公布時間與批次：1982年2月8日（第一批）

　　洛陽老城的建城史可追溯到西周時期，舊有“九街十八巷七十二胡同”之說。東西南隅歷史文化街區正是洛陽老城的重要組成部分。

　　2013年8月，以保護利用歷史文化，又最大限度改善民生為由，洛陽市老城區政府下發文件，對洛陽市老城區東西南隅歷史文化街區規劃范圍內的房屋實施征收。征遷老建筑，引入開發企業在街區內大拆大建。

　　拆遷引發老城區居民向洛陽市中級人民法院提起行政訴訟，並最終勝訴。然而，這場被譽為“保護老城的‘失敗勝訴’”並沒有改變征收決定。2014年底，開發企業對東西南隅歷史文化街區東南角約160畝的地塊進行拆除，並在缺乏名城保護規劃和街區保護規劃、未取得建設工程規劃許可証的情況下，建設了仿古旅游街。

　　黑龍江省哈爾濱市：歷史文化街區長期荒置

　　國家歷史文化名城公布時間與批次：1994年1月4日（第三批）

　　2011年，哈爾濱提出花園街歷史文化街區保護與更新改造項目，計劃“本著修舊如舊的原則進行保護性開發建設，打造各類主題園區，構建多元商業及文化空間，形成富有特色的城市新地標、旅游新景區。”

　　為保証項目順利進行，哈爾濱啟動房屋征收工作，范圍涵蓋南崗區東起交通街，西至海城街、公司街，南起木介街、繁榮街，北至聯發街、西大直街、花園街的大片區域。

　　花園街在騰空后長達8年的時間裡，哈爾濱始終未編制、審批街區保護規劃，未採取必要有效措施對花園街歷史文化街區進行有效保護修繕。時至此次檢查時，這片區域依舊處於荒廢狀態，無人打理的老建筑更趨破敗。

(責編：韋衍行、丁濤)