国务院领导及各部门负责人 要亲自阅批重要的群众来信

　　国务院日前公布《国务院工作规则》。《国务院工作规则》共分总则、组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等十一章。

　　《国务院工作规则》指出，国务院及各部门要坚持科学民主立法，不断提高政府立法质量。起草法律草案、制定行政法规和部门规章，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿。

　　起草法律草案要充分反映人民意愿

　　《国务院工作规则》指出，国务院及各部门要坚持科学民主立法，不断提高政府立法质量。起草法律草案、制定行政法规和部门规章，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调，对经协调仍达不成一致意见的问题，国务院法制机构要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。

　　重要规章发布前须经国务院批准

　　《国务院工作规则》指出，涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由国务院制定行政法规、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规章或规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项，应当事先请示国务院;部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　重大决策增强公众参与度

　　《国务院工作规则》指出，国务院及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的，应当充分协商;涉及地方的，应当事先征求意见。

　　《国务院工作规则》指出，国务院在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

　　深化政务公开健全政府信息发布制度

　　《国务院工作规则》指出，国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应及时公布。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

　　各部门负责人要亲自阅批重要群众来信

　　《国务院工作规则》指出，重大问题要向社会公布处理结果。国务院及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题。国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

　　要减少工作会议数量并控制规模

　　《国务院工作规则》指出，国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全国性会议，不以国务院或国务院办公厅名义召开，不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国务院批准。国务院领导同志一般不出席部门的工作会议。

　　副总理离京出访等应事先向总理报告

　　《国务院工作规则》指出，国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和国务院工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在国务院内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为;代表国务院发表讲话或文章，个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国务院同意。国务院组成人员要严格执行请销假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。

　　《国务院工作规则》指出，各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务院总理和分管领导同志报告。国务院组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　不得接受地方的送礼和宴请

　　《国务院工作规则》规定，国务院及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。国务院及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　《国务院工作规则》规定，国务院及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

　　不得违反规定干预或插手市场经济活动

　　《国务院工作规则》规定，国务院组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

　　《国务院工作规则》规定，国务院领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，注重研究和解决实际问题。到基层考察调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待，减轻地方负担;地方负责人不到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

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　　《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工明确

　　不动产统一登记制度明年6月底前出台

　　《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》昨天发布，这份通知明确了各项任务要求和分工，规定了时间节点，彰显了加快建设人民满意的服务型政府的指向。部分任务分工摘编如下：

　　2013年完成的任务

　　●严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。(法制办会同中央编办负责。2013年4月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施)

　　●整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。(中央编办负责。2013年6月底前完成)

　　●取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。(财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2013年9月底前完成)

　　●公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。(财政部、发展改革委会同卫生和计划生育委员会、教育部、文化部、民政部、农业部、人力资源和社会保障部等有关部门负责。2013年12月底前提出具体政策)

　　2014年完成的任务

　　●取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。(中央编办会同监察部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成)

　　●建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。(公安部会同有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见)

　　●出台并实施不动产统一登记制度。(国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前出台不动产登记条例)

　　●出台并实施信息网络实名登记制度。(工业和信息化部、国家互联网信息办公室会同公安部负责。2014年6月底前完成)

　　●深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。(国务院办公厅、法制办、监察部分别负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施)

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　　变相和隐蔽的公款吃喝

　　当前，一些地方转作风仍存在流于形式、虚与委蛇的现象，对中央精神的贯彻落实形成了阻碍。

　　近来，对公款大吃大喝“人人喊打”，这类现象却并未绝迹，变相的、更隐蔽的公款吃喝在一些地方悄然抬头：

　　变地点。有的公务宴请转入“不对外营业”的私人会所，一般地处偏僻，环境奢华，而外有保安站岗，普通百姓难以涉足，让参与者觉得“很安全”;农家院内可洗桑拿。

　　变标准。有的单位在内部食堂以“工作餐”名义举行公务接待，而实际接待标准远在“工作餐”之上。从五星级饭店临时邀请大厨掌勺，鲍参翅肚、名酒名烟一样都不少。

　　变名目。有的公款吃喝在发票上作文章，以“培训费”、“差旅费”、“住宿费”等名目入账。有的单位则以个人名义结账，将公务宴请美其名曰“家宴”。

　　变包装。“喝茅台撕商标”、“矿泉水瓶装白酒”、“‘红塔山’盒里藏‘熊猫’”已成为不言之秘，换包装目的就是掩人耳目。不仅烟酒，连人都要换包装，“不开公车，租车赴宴”成为“新时尚”……

　　“一把手”要以身作则

　　武汉大学教授周叶中认为，遏制公款吃喝是改进各级党政领导工作的一个突破口;反过来，只有财政预算、行政审批、干部人事制度等相关改革不断深化，才能真正釜底抽薪，铲除公款吃喝滋生的土壤。如果不能让权力运行“开箱入笼”，不能用明规则代替潜规则，公款吃喝就仍会大行其道，不断变换出新的花样。

　　针对这种上面“闪电打雷声声急”、下面“闻风听雨步步慢”的现象，中央党校党史研究部教授祝彦认为，部分官员没有真正认识到改进作风的紧迫性，仍从眼前小利、一己之私出发，因循守旧，裹足不前。近日，中纪委开出的首张“问责清单”是一种明确警示，让大家看到了中央推进落实“八项规定”的决心和严肃纪律的铁腕。

　　祝彦说，作风常被看作无形之物，难以量化考核，改起来难度很大。要想取得实质性进展，一方面要靠领导带头，特别是“一把手”以身作则，一级做给一级看;另一方面，要在制度层面形成长效机制，提高违规成本，让领导干部不敢、不能、不愿去延续官场陋习。

　　本版文图除署名外均据新华社